世界人工智能合作组织成立：29 国签署协定，总部落沪，全球 AI 治理迈出关键一步

结论先行

全球人工智能治理迎来一个标志性节点：世界人工智能合作组织（WAICO） 的成立协定于 7 月 16 日在上海签署，29 个国家成为创始成员国，组织总部设在中国上海。这意味着继贸易、卫生、气候之后，人工智能也开始拥有一个专门的政府间国际组织来承载多边协调。

谁签了，谁在场

• 中方由中共中央政治局委员、外交部长王毅出席并代表中国政府签署协定。
• 创始成员国代表包括：哈萨克斯坦副总理兼人工智能和数字发展部部长马迪耶夫、老挝副总理兼外长通沙万、巴基斯坦副总理兼外长达尔、俄罗斯总统办公厅副主任奥列什金、印度尼西亚经济统筹部部长艾尔朗加等，共 29 国签署。
• 联合国秘书长古特雷斯等国家和国际组织代表出席仪式——联合国层面的到场，给了这个新组织重要的多边背书。

这个组织是什么定位

根据协定，WAICO 是一个独立的政府间国际组织，其定位有几个关键词：

• 遵循《联合国宪章》宗旨，秉持「共商共建共享」理念；
• 坚持以人为本原则；
• 目标是促进 AI 国际合作与全球治理，确保 AI 朝着「有益、安全、公平」方向健康有序发展；
• 总部设在中国上海。

来龙去脉

这并非临时起意。2025 年 7 月 26 日，中国政府就已倡议成立世界人工智能合作组织，并初步考虑总部设在上海。官方将其定位为「践行多边主义、推动共商共建共享全球治理」的举措，也是「响应全球南方呼声、助力弥合数字和智能鸿沟」的实际行动。从倡议到落地协定，正好一年。

为什么重要

• 治理话语权之争：AI 全球治理长期缺少一个有广泛代表性的专门机构。WAICO 以「全球南方」为重要基本盘、总部设在上海，客观上让中国在 AI 国际规则制定中占据了一个组织性入口。
• 弥合智能鸿沟：对多数发展中国家而言，算力、数据、人才门槛极高。一个以「共享普惠」为口径的组织，理论上能为它们提供参与 AI 发展的通道。
• 落地节奏紧凑：签署仪式次日（7 月 17 日至 20 日），2026 世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议就将在上海召开——上千家企业、3000 余项展品、超 300 款 AI 新产品全球首发、140 余场论坛、1400 多名中外专家。组织与大会同频，显示出把「治理平台」与「产业平台」捆绑推进的意图。

值得继续观察

• 创始 29 国之外，后续哪些国家加入、欧美主要经济体是否参与，将决定 WAICO 的代表性与影响力边界。
• 「独立政府间组织」的实际运作机制、资金与决策规则尚待细化——组织的成色，最终取决于它能拿出什么样的可执行治理产品（标准、评估、争端协调等），而不止于一纸协定。